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对市政协五届一次会议第209号提案的答复
发布时间: 2017-12-04   访问量:0   保护视力色:

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                                                                    (2017)农办案字第6号

张齐胜委员:

您提出的 “关于新型农村社区建设中切实保障农民权益的建议”的提案收悉,现答复如下:

新型农村社区建设是我国破除城乡二元结构、推进城镇化的一次有益探索,主要是通过对部分农村自然村的统一规划和整合,引导农民告别原有的生产和生活方式,建设类似于城镇社区但又有自身特色的新型农村社区。建设新型农村社区要以人为本,必须充分保障农民群众的各种权利和利益,包括经济、政治、教育、文化、医疗、社会保障等方方面面。因此,保障农民群众的权益,是体现农民群众在新型社区建设中主体性地位的重要方面,也是实现“强富美高”全面小康新宿迁的重要基石,结合提案我们重点开展了以下五个方面工作。

一、  切实维护农民土地财产权益。

一方面是进一步完善土地征收体制机制。完善土地确权登

记,明确农民土地产权,防止因产权不明晰而致使农民土地权益受损。建立城乡建设用地统一登记信息查询系统,出台不动产统一登记条例。优化征收流程,强化细节管理。政府部门在提出用地申请时,必须在政府网站、地方媒体上发布公告,将有关信息传达给社会各方,告知相对人有关的事实和其享有的权利,保障其知情权。通过建立听证会制度,为土地征收中的利益相关方搭建表达诉求的平台,赋予农民充分的知情权、参与权、谈判权。

另一方面是进一步提高法律保障农民土地权益。加快推进相关法律法规修改和制度建设,从顶层设计的角度,注重土地法律体系中各种法律规范的定位、功能和内容上的合理分工,做到各负其责、各有其重、相互支持,构建完整的法律保障体系。加快保护农民土地权益的立法工作。尽快修改完善《土地管理法》、《物权法》等与农民土地权益相关的法律条款,让保护农民土地权益有法可依。

二、切实维护农民就业保障权益

一是加大就业保障力度。加强就业援助。依托基层人社服务平台,对新农村建设中的农民开展入户调查,将其培训意愿、转移就业意愿、技能情况等录入实名制信息数据库,安排专人“一对一”帮扶,促进低收入劳动力就地转移就业、跨地区转移就业或自主创业。把建档立卡的低收入农户劳动者和其他符合就业困难人员认定条件劳动者均纳入就业困难人员援助范围,享受相应就业援助扶持政策。

二是强化技能培训力度。在对新农村建设中的农民进行培训意愿调查摸底基础上,结合当地产业规划和产业特色,因户施策制定培训计划,培训内容更强调实用性,强化市政府《关于加强职业农民培训的工作意见》执行力度,进一步下沉培训资源,开展田头培训、村组培训、社区培训,广泛开展一线操作工、家政服务员、餐饮服务员、养老服务员等市场需求量大、岗位层次要求低的技能培训项目。

三是加大保险托底力度。市金融办将支持业务主管部门探索开展民营教育、医疗机构运营风险责任保险、医疗机构责任险、环境污染责任险以及其他重点领域责任险,发挥保险创新管理作用;支持保险机构开展各类养老保险、大病保险、医疗保险,强化保险扶贫托底作用,更好地服务农村民生保障事业发展。

三、切实维护农民医疗教育权益。

一是提升文化教育水平。大力推进“农村文化广场建设工程”,全市共建成文化广场752个。计划在未来3年内实现全市乡镇和县级以上文明村居文化广场建设全覆盖。2016年全市建成村和社区综合文化服务中心298个,到2020年基层综合文化服务中心将实现全覆盖。同时,全市各级文化部门积极做好全市有线数字电视整转工作,推进乡镇数字电视整转工程,全市有线数字覆盖率达95%以上。在宿城区、泗阳县开展“图书通借通还”试点工作,推进农家书屋与县区图书馆通借通还,让广大群众在家门口享受便捷的借阅服务。打造“传统”民间民俗文化品牌。以乡贤文化为重点,充分利用民俗民间文化资源,开发具有民俗传统和地域特色的民间艺术和民俗表演项目。积极开展核心价值观宣讲活动,先后搭建“欢乐广场” “西楚百姓大舞台,唱响文明新宿迁”“书润西楚”等多个主题歌台。开展送戏下乡演出852场,扶持百支村社区文艺队演出4965场次,放映农村公益电影16821场,受众累计达到400万人。

二是完善社保接续水平。新农村建设中的农民可以个体经营者、灵活就业人员身份在居住地参加或接续职工养老保险、职工医疗保险;新农村建设中的农民未稳定就业且未参加企业职工养老保险的,根据自愿原则,可在居住地参加城乡居民社会养老保险、城镇居民医疗保险;凡在用人单位就业的新农村建设中的农民,按照社会保险法规定参加企业职工养老、医疗、工伤、生育、失业保险,并享受相应的社会保险待遇;居民原缴纳的城乡居民养老保险,可按规定与现参加的职工养老保险转移接续;符合低保条件的农民转变为城镇居民后,符合城市低保条件的,可享受城市最低生活保障。

四、切实维护农民参与民主决策权益

一是加大基层党建工作力度。新型农村社区党建工作是社区党建的重要组成部分,近年来,按照“淡化部门、强化协作,淡化管理、强化服务,淡化行政、强化自治”的理念,我市坚持以党的领导为核心,社会建设为依托,依法治理为保障,构建“党社联建”模式,充分调动各类组织、党员和居民群众的积极性、主动性和创造性,加强社区社会管理和服务体系建设,形成党建引领、政社互动、资源整合、共建共享的城乡社区建设工作新格局。各县(区)也积极创设有效载体,探索服务社区的有效形式,沭阳县“双重管理,双向争优”构建服务型社区党建格局做法得到中组部时任副部长王秦丰批示,泗阳县“1+X”分层组团服务、泗洪县行政事业单位工作人员“回出生地、回居住地”、宿豫区经济组织“菜单式”服务试点、宿城区“16小时党支部”等都产生了积极的社会影响。

二是加大参与民主决策保障力度。深化村务公开民主管理。认真贯彻《关于规范提升村级“三务”公开工作的六条规定》,完善村(居)务公开目录,细化村(居)务公开内容,规范村(居)务公开程序,落实好广大人民群众的参与权、知情权、监督权,不断提升村(居)务公开实效性和公信度。推行村民议事会制度,充分发挥党代表、人大代表、村民代表和乡贤的“民主议事”作用,对涉及村民利益的重大事项,通过民主决策讨论决定,做到村民事村民议,村民事村民定。 注重发挥村务监督委员会的作用。会同组织等相关部门,进一步加强村务监督委员会规范化建设,切实做到“五有”,即:办公有场所、对外有牌子、工作有制度、监审有印章、活动有记载。同时指导各地加强对村务监督委员会成员的教育培训,不断提升履职水平,着力构建对村级组织权力行使的监督制约机制,促进农村和谐稳定。 提升农村社区服务水平。依托农村社区服务中心,大力推进卫生、社保、救助、文化、司法、综治等公共服务广覆盖。会同组织部门建立村干部坐班值班制度,每天安排1—2名村干部在社区服务大厅值班。落实网格化管理制度,摸清群众诉求,帮助群众解决生产生活中的实际困难。健全公共服务事项全程委托代理机制,为群众无偿办理相关手续,促进城乡基本公共服务均等化。

五、切实维护农民生态权益

一是加大镇村公共服务和市政基础设施配套力度。一方面,以县区为单位,根据村庄功能需要,结合当地经济发展水平,多渠道筹措建设资金,从村内道路、村部、党群活动中心、农资超市、生活生产超市、红白礼事堂、公租农庄等最基本的配套设施建设开始,有计划、有步骤地做好河塘疏浚、垃圾收运处理、庄台绿化美化、家园“一池三改”(建沼气池,改厕所、改土灶、改禽棚畜圈)等公务服务配套设施建设工作。立足新农村环境的综合整治,搞好清理村内私搭乱建、杂物草堆、露天粪坑、废弃河塘,村容面貌有了较大改观。另一方面,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求和建设农民幸福美好生活家园的目标,始终把新农村建设放在城乡发展一体化战略中统筹规划,把基础设施建设和社会事业发展的重点放在村庄,汇聚各种政策资源,整合涉农资金,大力促进城乡基本共同服务均等化,探索建立适应及适度超前经济社会发展的农网建设模,全面实施“一流”农村低压配网建设;积极推进乡镇体育公园建设工作,完善优化城市社区“10分钟体育健身圈”服务功能,到2020年,行政村(社区)基本建成100平方米的体育活动室和1000平方米的多功能运动场,人均拥有公共体育设施面积达到2.6平方米以上,逐步改善农民生产生活条件。

二是加大镇村环境整治提升力度。 “十三五”期间,市城管局和市环保局将继续推进镇村环境改善提升工作,从三个方面保障好农民权益。完善环卫设施,提高环卫公共服务水平。以农村生活垃圾收处体系建设为抓手,进一步加强乡镇镇区、自然村庄的环卫设施布局和建设,合理配置农村的垃圾桶(垃圾房)、垃圾箱、垃圾收集转运车,建设一批水冲式公共厕所,补充一批照明设施,配足配齐农村环卫保洁队伍,不断提高农村生活垃圾收集转运水平,提升农村环卫服务水平。治理生活垃圾,改善农村生产生活环境。以创建“示范管理街道”为抓手,进一步推进乡镇镇区、自然村庄、道路沿线环境综合整治,清理卫生死角,建设“康居村庄”、 培育“美丽村庄”。进一步整合农村环卫资源,全面推行镇村生活垃圾县(区)“统管直运”模式。大力推进和扩大农村生活垃圾分类收集试点工作,全面推行农村生活垃圾“二次四分”法,实施生活垃圾源头减量化和资源化利用。完善长效机制,有效巩固农村环境成果。进一步完善农村环境长效管护机制,加强对农村环境的督查、检查,发现问题及时交办、通报,督促乡镇从有制度、有机构、有设施、有队伍、有经费、有考核等六个方面,建立健全了镇村环境长效管护机制。2013-2016年度,我市列入省计划整治的村(居)共324个,整治内容主要是生活污水处理设施和管网配套建设、生活垃圾收集转运等环卫设施。截至2016年底,完成整治村(居)314个(含主体工程竣工),在建项目村(居)10个;累计建成170套污水处理设施,处理能力11180吨/日,配套管网426.5公里;建成压缩式生活垃圾中转站52座、垃圾房(池)2390座、购买垃圾箱19840个、大中型垃圾转运车95辆、三轮车等小型车辆3520辆,总受益人口70万人以上。

三是加强水生态保护力度。“建立健全供排水机制、解决污水乱排问题”也是我市水利建设目标之一。为保障农村居民生活用水、解决农村地区污水处理问题,市水利局在市委市政府的领导下,牵头实施了区域供水通村达户工程和镇村生活污水治理工程等2项为民办实事项目。区域供水通村达户工程全面完成。为改善农村地区居民饮用水安全,自2013年以来,全市共投入资金45.7亿元,共建成区域供水集中式饮用水源地12个(互用互备),建设3个应急水源地,新建、扩建区域供水主供水厂13座,日供水能力93万吨/天,建成34座加压泵站,铺设供水管网5万千米,全市区域供水通村率100%、达户率92.5%。镇村生活污水治理工程全面实施。今年年底前,全市乡镇污水处理设施基本实现全覆盖,按照机关、学校、医院、集中居住小区、非化工工业集中区、农贸市场、垃圾中转站、宾馆、饭店和浴室“十个必接”原则,加快推进乡镇污水收集管网建设,提高设施运行负荷率,充分发挥设施效能。到2019年,实现乡镇污水处理厂高效运行。同时,同步提高村庄生活污水处理设施覆盖率。要按照“政府主导、企业运营、因村制宜、逐步推进”总体思路,以县区为单元,强化推进,到2019年确保规划发展村庄生活污水处理设施覆盖率达90%以上。从2017年开始,利用三年时间,全面完成生态示范河道建设,基本消除城市黑臭水体,规划发展村生活污水处理设施覆盖率达90%。城乡水体基本无异味、水质有效提升、滨水空间绿化美化、人居环境明显改善,形成人与自然和谐发展的生态新格局,群众满意度和获得感明显提高。

四是加大社区平安创建力度。制定创建消防安全社区活动的具体实施方案,明确目标、细化责任,指导乡镇人民政府、街道办事处、居民委员会建立健全社区消防工作的组织机构、工作制度,落实人员、经费、装备等保障,将社区消防工作纳入社会治安防控体系建设。联合综治、民政、住建和公安治安等部门,推动乡镇政府、街道办事处、居民委员会,齐抓共管,形成合力。通过召开消防安全社区创建现场会,坚持先试点示范、再全面铺开,用典型引路的方法稳步推进。推动将消防安全社区创建工作纳入政府目标责任和社会治安综合治理考评内容,加强督导检查,严格考核奖惩,保障各项工作有效落实,预防和减少社区火灾发生。

(单位印章)

2017年7月25日

联 系 人 姓 名:王  伟

联 系 人 电 话:84368482

抄          送:市政协提案法制委  市委市政府督查室

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